Інтерв'ю Людмили Хворостян для газети "Все про бухгалтерський облік" випуск № 75 від 22.09.2025

Податки та виклики воєнного часу

Після повномасштабного вторгнення рф та тимчасової окупації регіону, Головне управління ДПС у Луганській області забезпечує безперервне надання послуг платникам податків у м. Києві. Про роботу на відстані, сучасні сервіси й підтримку бізнесу Луганщини під час війни ми говоримо з керівником ГУ ДПС у Луганській області Людмилою Анатоліївною Хворостян.

БЛОК 1. Вдячність платникам податків

Хочеться розпочати нашу розмову зі слів вдячності платникам податків Луганської області.

Унаслідок повномасштабної збройної агресії значна частина громадян та платників податків Луганської області була вимушена залишити свої домівки і переміститися до більш безпечних регіонів України.

Незважаючи на це, платники Луганщини продовжують забезпечувати надходження до бюджетів усіх рівнів. Така стійкість у виконанні податкових зобов’язань свідчить про високий ступінь податкової свідомості, розуміння своєї ролі у підтримці фінансової стабільності держави й готовність робити внесок у спільне майбутнє навіть в умовах воєнного стану.   

Протягом восьми місяців 2025 року платники регіону сплатили до зведеного бюджету 1 313,6 млн  гривень. До державної скарбниці надійшло 1 018,7 млн гривень, до місцевих бюджетів – 294,9 млн гривень.

Наразі основним бюджетоформуюючим податком є податок на доходи з фізичних осіб. За підсумками восьми місяців поточного року надійшло 1 061,7 млн гривень податку на доходи фізичних осіб та 220,9 млн гривень військового збору, що займає 80,8 відс. та 16,8 відс. відповідно у загальних надходженнях зведеного бюджету. 

Податківці Луганщини щиро дякують всім платникам за доброчесність та відповідальність! Разом ми долаємо всі виклики і рухаємось уперед заради кращого майбутнього! Сила в єдності!

Дякуємо та віримо в наші ЗСУ!

БЛОК 2. Податкові надходження та динаміка зборів

1. Як змінились надходження податків, які сплачують платники Луганської області, до повномасштабного вторгнення та на теперішній час?

Безумовно неможливо оцінити в повному обсязі весь обсяг втрат, які виникли внаслідок повномасштабного вторгнення рф та окупації нашої області, зокрема в частині наповнення бюджету. Будемо чесні, економіку нашої області зруйновано. Звісно суб’єкти господарювання мали можливість релокувати свій бізнес лише частково. Більшість, якщо не всі платники, мають втрати матеріальних цінностей та засобів виробництва.

Наприклад, в 2024 році надходження до бюджетів всіх рівнів в порівнянні з довоєнним 2021 роком зменшились майже в 5 разів, тобто умовні втрати склали понад 6 млрд гривень. 

Крім податків та зборів, податкова служба збирає та контролює єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування, який потім в більшій частці йде на фінансування пенсій громадян України. Надходження з єдиного внеску в 2024 році в порівнянні з 2021 роком зменшились майже на 1 млрд гривень.

2. Чи змінилась структура надходжень після початку повномасштабного вторгнення рф?

Звісно, з початком повномасштабного вторгнення структура надходжень області до бюджетів всіх рівнів суттєво змінилась.

До початку повномасштабного вторгнення найбільшу частку надходжень в зведеному бюджеті нашої області займали податок на доходи з фізичних осіб – близько 60 відсотків, податок на додану вартість та податок на прибуток підприємств – їх частка разом складала до 9 відсотків, 7 відсотків надходжень бюджети отримували від рентних та ресурсних податків. 

Якщо розглядати місцеві бюджети області - то завжди у формуванні цих бюджетів переважав податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) – до 75 відсотків, решта бюджетів формувалась за рахунок надходжень єдиного податку від суб’єктів малого підприємництва (11-13 відс.), а також майнових податків (10-12 відсотків).

На сьогодні структура надходжень виглядає по-іншому.  

Отже ПДФО у зведеному бюджету області займає майже 95 відсотків. 

І причини цього зрозумілі – втрата бази оподаткування – земельних ресурсів, нерухомих об’єктів, користування надрами для видобування корисних копалин у зв’язку із тимчасовою окупацією області.  

Таким чином, на сьогодні ПДФО є основним ключовим податком області. Він сплачується суб’єктами господарювання нашої області як юридичними так і фізичними особами, але значна частина цього податку близько 70 відсотків надходить із грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, тобто від наших військових. Яким ми висловлюємо глибоку вдячність не лише за героїчну службу та захист нашої держави, а й за внесок в економічну стабільність країни через сумлінну сплату податків.

3. Чи вплинула релокація/переміщення бізнесу на обсяги надходжень податків?

Так, звісно вплинула. Гострим залишається питання збереження як кількісного, так і якісного складу платників Луганської області.

Протягом трьох з половиною років після початку військового вторгнення росії платники податків здійснили перереєстрацію на інші регіони України, таких платників налічується понад 4 тисячі суб’єктів господарювання, що становить 13 відсотків від довоєнної кількості до лютого 2022 року.

Наші платники, тобто платники з реєстрацією у Луганській області, стикаються з купою проблем. Нашим платникам контрагенти відмовляють в укладанні договорів через їх місце реєстрації на території Луганської області. Є випадки, коли бюджетні установи відмовляють переможцям тендерів або взагалі від участі у тендері. Банківські установи відмовляють відкривати нові та обслуговувати існуючі рахунки. Є проблеми з отриманням дозвільних документів, ліцензій та інше.

При цьому, попри виклики, значна кількість платників, здійснюючи діяльність на підконтрольній території України, продовжуючи надавати звітність та сумлінно виконувати свої податкові обов’язки, бажає залишатися на обліку в Головному управлінні ДПС у Луганській області та сплачувати податки до місцевих бюджетів області, що безумовно є найліпшою та найнадійнішою підтримкою фінансової стабільності евакуйованих громад, функціонування закладів освіти, охорони здоров’я та інших критично важливих сфер.

Хочу зауважити, що насправді законодавством не встановлений обов’язок щодо необхідності перереєстрації суб’єктів господарювання, які зареєстровані на тимчасово окупованих після 24 лютого 2022 року територіях України, і відповідно відсутні жодні обмеження у здійсненні господарської діяльності.

Хочу щиро подякувати кожному платнику податків Луганщини за активну позицію, чесну працю й внесок у спільну справу.

В свою чергу, податкові органи готові забезпечити максимальну підтримку платників – шляхом надання консультацій, оперативного реагування на запити, сприяння у використанні електронних сервісів.

В умовах воєнного стану ми прагнемо бути не лише контролюючим, а й сервісним органом, на який можна покластися.

БЛОК 3. Цифровізація та онлайн-сервіси

1. Які електронні сервіси стали найбільш затребуваними серед платників податків Луганщини?

У зв’язку з повномасштабним вторгненням багато платників податків Луганщини знаходяться в різних куточках України та світу. Саме тому електронне листування та інші онлайн-сервіси ДПС стали особливо актуальними. 

Електронне листування з ДПС економить час, забезпечує безпеку платників, а головне – дозволяє залишатися на зв’язку незалежно від місця перебування громадян.  

Водночас зауважу, що фактичне розташування ГУ ДПС у Луганській області знаходиться за адресою: м. Київ, бульвар Верховної Ради 24Б, де ми обслуговуємо платників у разі особистого звернення.

Протягом 2025 року 3,6 тисячі платників Луганської області скористались Електронним кабінетом для подання звітності до податкової служби. Майже 1,8 тисячі адміністративних послуг були надані фахівцями ГУ ДПС у Луганській в електронному вигляді за допомогою цього сервісу.

Безумовно, Інформаційно-комунікаційна система «Електронний кабінет» залишається найзручнішим сервісом комунікації податкової та платників. 

Скористатися Електронним кабінетом можна за допомогою персональних комп’ютерів або смарт-пристроїв, він не потребує встановлення спеціалізованого програмного забезпечення, бо працює по прямому з’єднанню в мережі Інтернет. 

Також хочу звернути увагу на те, що Загальнодоступний інформаційно-довідковий ресурс (ЗІР) надає можливість отримати відповіді на запитання платників з бази знань, інформацію про останні зміні в законодавстві, податковий календар тощо.

Все більш популярним серед платників стає мобільний застосунок «Моя податкова», і не просто як альтернатива Електронному кабінету, а як зручний мобільний інструмент, який дозволяє вирішувати податкові питання буквально «на ходу».

Серед переваг застосунку «Моя податкова»:

- Доступність 24/7 - можна подати декларацію, перевірити борг або отримати довідку без комп’ютера – просто зі смартфона;

- Широкий функціонал - подання декларацій (ПДФО, єдиний податок 1–3 групи); запити про доходи, зміни до ДРФО, реєстрація волонтерів; перевірка фіскальних чеків, акцизних марок, реєстрів платників ПДВ, страхувальників тощо;

- Зручна оплата податків - інтеграція з платіжними системами – можна сплатити податки прямо з додатка.

2. Чи є приклади, коли цифровізація зменшила бюрократію або пришвидшила вирішення складних питань?

Цифровізація в Україні справді суттєво скоротила бюрократію та зекономила час платників податків. 

Наприклад. Раніше реєстрація ФОП займала 2–3 дні, ТОВ –  до 5 робочих днів. Потрібно було особисто звертатися до ЦНАП або нотаріуса. Витрачався час на підготовку паперових документів.

Сьогодні реєстрація ФОП через портал Дія займає від кількох хвилин до 1 години. Без участі держреєстратора – автоматична обробка заяви. Авторизація через КЕП або Дія.Підпис. Можна одразу подати заяву на спрощену систему або заявити своє бажання добровільно зареєструватись платником податку на додану вартість.

Зареєструвати ТОВ через портал Дія можливо на модельному статуті. Час: до 24 годин. Не потрібно подавати статут — використовується типовий варіант. Заява автоматично надсилається до податкової.

Ще приклади можливостей Електронного кабінету платника:

- Подання звітності онлайн – більше не потрібно йти до податкової, стояти в чергах чи друкувати документи. Все подається в кілька кліків.

- Запит про доходи – автоматичне формування довідки про отримані доходи без звернень до інспектора.

- Стан розрахунків з бюджетом – платник бачить актуальну інформацію про сплачені та нараховані суми, без необхідності подавати запити.

БЛОК 4. Стратегія та плани на майбутнє

1. Які стратегічні пріоритети ГУ ДПС у Луганській області на 2025-2026 роки?

Наші стратегічні пріоритети, як органу в системі ДПС в цілому, на 2025-2026 роки ґрунтуються на трьох ключових напрямах. 

По-перше, це максимальна цифровізація сервісів, щоб бізнес і громадяни могли виконувати свої податкові зобов’язання швидко та віддалено. 

По-друге, це побудова партнерських відносин з платниками. Ми тримаємо вектор на роз’яснювальну роботу, практичну допомогу, консультаційну підтримку та прозорі правила. 

По-третє, це ефективний контроль за дотриманням законодавства, особливо у сферах з високими ризиками тінізації економіки. Тут важливий баланс: мінімізувати тиск на добросовісних платників і водночас припиняти схеми ухилення від оподаткування. 

І, звісно, для Луганщини в умовах воєнного стану особливим пріоритетом залишається підтримка платників, які працюють у складних умовах, та створення основи для швидкого відновлення економічної активності після перемоги.  

Налагодження ефективної співпраці між державою та бізнесом є ключовим аспектом успішної податкової взаємодії в умовах воєнного стану.

2. Як ви бачите роль податкової служби у відбудові країни?

Податкова служба – це фінансовий фундамент держави, а відбудова країни неможлива без стабільних і прозорих надходжень до бюджету.  

Наша роль – забезпечити ефективне та чесне адміністрування податків, створити зручні умови для бізнесу, щоб він міг інвестувати та створювати робочі місця. 

Наше завдання – бути не лише контролюючим органом, а й рушієм економічного розвитку, який працює на спільну мету – сильну, відновлену та успішну Україну. 

ЗАКЛЮЧНЕ ПИТАННЯ

Як вплинула війна на роботу фахівців ГУ ДПС у Луганській області?

Повномасштабна війна кардинально змінила життя кожного українця, і працівники Головного управління ДПС у Луганській області – не виняток. 

У зв’язку з бойовими діями та окупацією регіону ми були змушені релокувати наші підрозділи на підконтрольну Україні територію. 

Фахівці ГУ ДПС у Луганській області були вимушені залишити свої домівки щоб бути вірними Присязі. 

Звичайно, такий переїзд не обійшовся без труднощів. Багато наших колег покинули свої оселі, майно, звичне середовище. Особливо складною є ситуація для тих працівників, які переїхали вже вдруге – вперше це сталося ще в 2014 році. 

Кожен із нас щодня стикається з питаннями у подоланні побутових, соціальних та медичних перепон в умовах сьогодення. Основною проблемою є потреба у тимчасовому або постійному житлі для всіх співробітників, без винятків. 

Не менш важливо, що, попри всі виклики, фахівці ГУ ДПС у Луганській області демонструють високий рівень професіоналізму, відповідальності та патріотизму. 

Я вдячна всім колегам за витримку, адаптивність і відданість справі. 

Бо саме люди – головна цінність Служби!

 

Головне управління ДПС у Луганській області